先说两个词汇：分脏制度、深层政府。理解这两个词，也许我们就对官僚体系有更好的理解。

美国联邦政府停摆，除了美国的国防部、FBI、国土安全部等关键机构外，几十万公务员进入无薪休假状态，跟我们一起享受长假。

特朗普说以后要精减大量的政府公务员，请问这是不是他精心策划的对美国深层政府的改革呢？

其实没那么简单，先来说一个关于“华盛顿纪念碑综合征”的故事。

1969年，美国国家公园管理局未能从国会获得其预算清单上的资金，于是这个局长便下令关闭了华盛顿特区最受欢迎的旅游景点——华盛顿纪念碑。

这时候来自各州的民众纷纷向国会议员投诉，称自己的华盛顿特区之旅被毁掉了，于是国会被迫满足了国家公园管理局的预算要求。

从这以后，各级政府都开始玩这一套把戏，威胁要取消校车服务、解散警察局、停用救护车、停止垃圾清运。总之，就是用这种方法来要求增加拨款增加预算，而且越多越好。

这次停摆正是因为美国政府新财年有12项拨款法案没能在国会通过。因为有些法案是民主党派提出来的的，有些是共和党派提出来的，两党议员没能达成一致，可以说，这里面根本就不涉及特朗普所谓深层政府改革。

说到深层政府，就必须提到美国的官僚体系与公务员制度。

美国早期的官僚体系也叫“分赃制度”，而不是现在的这种公务员制度。也就是，当新当选的总统来自与现任总统不同的政党时，现任总统任命的大部分或全部的政治官员会被解雇，取而代之的是新总统所在政党的人员，而那些被解雇的人员就只能重新做回老百姓，直到下一次他们所在政党赢得大选，他们才有机会重新到政府中去任职。

这就是**“分赃制度”，有点轮流政权的味道，谁上台谁就用自己的人，一朝天子一朝臣。**

但在1883年初，当时的美国总统切斯特·阿瑟，签署了一项改革法案，从此建立起稳定的公务员制度。据称，最优秀、最杰出的人才，通过入职考试进入政府官僚体系后，便能获得事实上的终身职位，而且这样也能确保公务员对政府的忠诚。

这种公务员制度改革，就是美国深层政府的起源，它破坏了自由与小政府理念，导致了政府官僚体系无休止的扩张。

我们来说说这种制度的具体扩张过程：

首先，假设联邦官僚有1万人，当一个不同的政党入主白宫后，它无法轻易解雇这些官僚并雇佣自己的支持者。为了抵消现有官僚体系的影响力，新政府会倾向于雇佣超过1万名自己阵营的官僚，使官僚体系在规模扩大一倍以上。

然后，等到下一次，这个政党下台了、反对党执政时，反对党也会采取同样的做法，考虑到原来自己这边的有些人会变节，反对党可能会让官僚体系规模在最初1万人的基础上扩大三倍甚至四倍。

两党执政，你来我往，循环往复，不知不觉中公务员队伍越来越庞大。

与改革后的公务员制度相比，早期的那种在用人上的分脏制度，也就是一朝天子一朝臣的官僚制度，似乎在实际上更符合美国最初的小政府理念。

因为官员与官僚在政府干了几年，然后返回到公民社会，在自己任职期间制定的法律与规则下生活。正因为如此，他们在任职期间制定的规则不可能过于苛刻，因为迟早这些规则也要应用到他们自己身上。

而公务员制度的这种“改革”，本质上为官僚提供了终身职位，因为解雇他们变得几乎不可能。如果政府机构负责人想解雇某个员工，必然会遭到政府雇员工会的起诉，工会会通过长达数月甚至数年的内部诉讼让他陷入困境。

因此，更简单的做法是，用税收和权力去收买这名不受欢迎的员工，比如把他调到其他地区的某个机构，或者给予晋升和加薪。

这样，一个规模庞大的深层政府就产生了，各种拨款法案会层出不穷，为了各自的利益，双方争持不下。你想涨工资、涨预算收买人心，我偏不让你干，所以，关门停摆一定会屡见不鲜。

由此看来，一朝天子一朝臣的官僚制度，对老百姓来说好像更友好。当然，也只是好像。最彻底的改革是解散他们，把政府能提供服务全都市场化。