近期召开的全国人大常委会，《民营经济促进法》草案进入二审稿阶段。我身边关注经济政策的各个群，对该立法兴趣寥寥，谈者不多。

有朋友称，国内以“促进”为名的立法，最被熟悉的是《民办教育促进法》。后来法律一改，民办教育要坚持公益属性，小学和初中民办学校不得以营利为目的，教育培训机构几遭团灭。

政策一变动，就是天翻地覆的变化，谈什么促进？这些激愤话语，我不知如何回答。但不管怎样说，促进民营经济发展的立法方向，总归是好的。

前几年网络上有些人发臆症，对民企喊打喊杀，动不动要挂资本家路灯。这样的舆论环境，搞得企业家瑟缩不敢说话，民众不知国家要怎么走。

后来，是各种讲话和政策出台，强调民营经济重要性，民营企业是自己人，算是拨乱反正。出台立法将政策固定，也是给民意吃定心丸——总好过事情朝相反方向走。没必要因为激愤，就给出“毫无价值”的判断。

这项立法的另一项重要背景是，近些年来，民营经济的营商环境引发忧虑。一些地方政府部门胡作非为，鱼肉企业，小到商家门面招牌的字体统一，大到执法部门跨省“远洋捕捞”。经济不景气，政府理应过紧日子，有些部门反而手伸得更长，这样不正常的情形，肯定要被纠正。

我是从去年立法初期，就关注《民营经济促进法》。将草案条文细读下来，总体感觉，新意寥寥。这项立法从提出到现在二审读稿，在资本市场，也没有引起什么波澜。

有些原则性表述，例如民营经济的地位，重复“两个毫不动摇”。我很期待从立法的语言，对民营企业财产权和经营权、企业家的人身权利，有更加强调的保护，可惜并未看到。至于民营企业的市场准入、平等参与竞争的表述，其他政策和法规早有体现。

2020年，国务院就出台《优化营商环境条例》，在市场准入放开、建立全国统一大市场、民企融资支持等方面，都有相应规定。原则性表述都很完善，重点在落实，应当怎么做。我看到的条文，是将“促进民营经济”视为政府职能。政府部门应如何如何，支持企业盘活资产，提供高效投融资服务，健全信息共享机制，等等。

公务员忙忙碌碌，建立良好机制，给民企保驾护航。立法初衷是好的——由政府出面牵头，提供便利服务，帮企业解决困难。给人的感受却是，离了政府护航，公务员帮助，企业家就转不动。

真实的市场运作不是这样，企业家是机敏灵活的，他们知道在干什么，也知道该怎么做。企业做事大多简单直接，效率很高。相反而言，公务员做事是迟滞刻板的，效率低下的。政府部门过于积极有为，介入太深，往往给企业带来难言烦恼，最终使官僚主义气息弥漫。

要真正促进民营经济，政府部门要有本分意识，搞清楚：政府部门不能做什么，只能做什么。最大限度地把空间留给企业，让企业家自发自主做事，才是符合市场主义的思路。

新立法也有值得肯定的新内容。最近媒体报道草案的二审稿，拟增加的规定有：任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。

我看这个条文时，第一反应是伤感：改革开放近半个世纪，这样的常识竟需要重申。正如你走进一家饭店，看到墙上贴着“禁止打骂顾客”标语，你一定会诧异。考虑到前些年的舆论环境，部分民营企业的遭遇，“禁止随意罚款”的法律，总好过没有。

这款条文也有明显缺点：当前，某些单位向民营企业滥收费用、乱加罚款、胡乱摊派，有多少是违反法律法规、没有相关依据、纯粹的违法行为呢？应该很少吧。几十年来，各种法律、法规、规章、条例出台，民营经济面临的法律矩绳十分严密。执法人员采取行动，他们不会张口就来，可援引的东西太多了。

有些人会说，这部法律规定，对民营企业的收费、罚款和摊派的依据，只能是法律和法规，即全国人大和国务院出台的规范性文件。道理没错，可在具体情况中，法律法规有大量授权性条款，部门规章和地方性法规的操作空间相当大。

对民营企业收费和罚款的权力，需要具体明确、有操作性的约束。我简单举几条思路，算是对国家立法的讨论参与吧。

比如说，对企业有权收费和罚款的部门和人员，该立法可明确限定；滥权违法的部门及人员，要有明确清晰的行政处分、赔偿和刑事追究程序，不能只是原则性规定。

作为收费罚款依据的法律法规，要有定期评估其合理性的机制。应扫除过时的旧法，废止违法的规定，减轻苛刻的重罚。法律不能是只立不废，遮蔽企业发展空间。

禁止“诛连”式的治理手段。近几年，因个案和突发事故形成舆论风暴，有些部门和地方往往一纸通知，要求 “全行业检查”“停业整顿”。一家企业出事，全行业遭殃，这种治理方式毫无法律依据，也是对企业财产权和经营权的极大侵犯。

以上就是我的几点想法。作为市场主义者，我对“促进民营经济发展”的理解很简单：持续放开市场准入，让民企有更多发展空间。减少管制和干预，让企业家充分发挥才能。充分保障企业财产权和经营权利，并给予企业家稳定预期。

如果还要做些什么的话，最好是给企业减税、减轻社保负担。中国的企业家如此聪明勤奋，只要给予他们足够发展空间，经济没理由不变好。

民营企业最大的悲哀，是他们到现在还被叫作民营企业！ 现在有对民营企业的各种利好，但几乎都是把“民营企业”单拎出来说事的–无论是给优惠政策也好，开各种会议也好，专门成立个某某局也好还是喊各种温情口号，都体现了一种区别对待的态度，就像佛家说的“分别心”，而这种“分别心”才是民营企业最害怕的。

个人愚见，市场经济时代，只有民营企业才是真正意义上的“企业”，而国企更像是一个个披着“企业”外衣的机关单位，如果离开资源垄断和政策倾斜，大多数连生存都成问题。相比之下，民营企业才真正符合市场经济的本质:自主经营，自负盈亏，充分竞争，充满活力，最具逐利和创新的动机。看看世界500强榜单，除了我们的国企，几乎清一色的“民营企业”可以说，在绝大多数市场经济国家，民营企业就是“企业”的代名词，完全不用特别区分。

然而在我们这里，民营企业似乎一直是相对于国有企业的一种“特殊存在”:有专门的称谓，专门的政策专门的管理机构，专门的市场地位。社会舆论也一直有意无意强调着“民企”和“国企”的区别。民企不仅难以和国企公平竞争，而且在税收、安全、环保各方面承受着更为严苛的监管。尽管现在这种状况已有改观，但“区别对待”的观感却有增无减，甚至让人感觉是迫于经济形势的“权宜之计”。 所以我觉得，如果要给民营企业吃下真正的定心丸，就要从淡化他们的民企身份开始，无论国企民企一概以“企业”视之，真正一碗水端平，无需优惠政策，无需特殊待遇，无需领导们三天两头的嘘寒问暖，而是提供一个公平公正的、可以预期的、有安全感的发展环境。在这种环境里，无论民企还是国企都能平等地参与市场竞争;关于企业的政策、规定都以法于所有企业;任何企业除了遵从法律和市场规律，无需看任何领导的眼色行事，无需担心各种莫名其妙的检查和处罚…. 只要真正做到公平公正，不再有“分别心”，我们的企业一定会健康发展，我们的经济也将很快走出低谷走向更繁荣的未来。

民营经济实体飞速发展的时代，是一个相信的时代。老板们相信自己走在正确的道路上，员工们相信跟着大哥定能吃香喝辣，单纯的老一辈跟着自己的老大哥们创造了中国经济腾飞的奇迹，与之相伴的是宣传口子百花齐放，各种奇特的点子、新闻层出不穷，人们有充足的选择自己喜欢的媒体和刊物，那时候企业家还叫企业家、老板、好大哥，现在称呼统一，资本家。

在各种宣传通道推波助澜之下，人们的焦点成功汇集到资本家身上，所有的矛盾都是穷困劳苦大众和资本家的矛盾。

实体经济不行，淘宝、京东垄断，导致实体经济不行了，打倒资本家马云、刘强东。阅读量蹭蹭往上涨。

游戏产业害人，腾讯、网易害人，导致小孩不读书了，打倒资本家马化腾、丁磊。阅读量蹭蹭往上涨。

美团压榨骑手，工作一天收入难以养家糊口，打倒王兴。阅读量蹭蹭往上涨。

我这一生永远记得2020年年末蚂蚁金服上市被叫停，马云被四部门约谈后，网上铺天盖地的叫好声，这是民营企业和企业家们而今最大的悲哀，他可能不是正在发生，而是已经发生了。

在员工心底，你不是员工的好大哥，而是资本家。员工认为自己和老板之间是在玩零和游戏，而不是互利共赢的。

这样的文化氛围下的民营企业，能再次创造奇迹吗？

如果不能创造奇迹的话，民营企业为了存活，是不是必须断臂求生，大规模进行机构精简，而机构精简势必又将再次加深对立，那么还会有员工喊老大哥的一天吗？

对了还有失业的人流向哪里？国有企业吗？我国的现代史告诉我们，那也会产生另外一个社会问题。

我这个读过初中政治的都知道的文化会反作用于经济发展，有些人真得好好反思一下，十年了啊，人们从对自己的企业和事业充满希望，变成了对自己企业和事业发展毫无期待，其中发生了什么，希望专家们好好分析分析。