孙立平：振兴东北七个字：减税减人不折腾

若干天前，我发了下面这条微博：

在东北某地，我说了一句话：要振兴东北，七个字：减税减人不干事。减税：减轻税费负担。减人：减少官员数量。不干事：别折腾，少干那些大工程，因为那些资金也是从民间抽取来的，真正赋予民间活力。

有的网友在复述这句话的时候，把“不干事”改成了“不折腾”。我觉得改后更准确一些。这样，这七个字就是：减税减人不折腾。

对于东北振兴的问题，可说是见仁见智。民间的议论各不相同，官方的政策几经变化，学界的观点更是众说纷纭。其中所涉及的因素，从地理气候到体制遗产，从经济结构到历史文化。不错，其中的哪个因素，都与东北目前的状况有或是直接或是间接的关系，但我们这里只能讨论现实中可以做的那些问题。因此，就有了这七个字。

先说减税。确切地说是减税减费。这里要说到如下几点。1、在改革开放之前甚至在改革开放之初，东北丰富的自然资源被大量无偿调拨，现在已趋近枯竭；同时由于当时东北的经济发展水平，在利税和财政上，东北对国家做出过特殊贡献。2、虽说全国的税制是统一的，由于宏观政策以及产业结构的原因，改革开放之后，东北享受的特殊税收优惠，较之于一些地区是偏少的；3、由于经济衰落，征税难度大，东北乱收费乱罚款的问题更为突出。考虑到上述因素，也考虑到美国大幅度减税背景下我国在税收政策上可能的应对，可以设想：在东北先行一步，率先出台减税减费措施，使东北成为税负洼地，一方面降低经济运行的成本，另一方面吸引外地资本进入。

网友神评一：

到中流击水V*：其实，税赋倒不是最关键的，税率都是明着的，只要标准不比南方更苛刻，对一个有活力的企业来说，不算太难的事。最要命的其实是腐败，这种暗里的负担，比税赋重得多的多。在东北做生意，不会拉关系走后门，不会吃请递红包，甚至酒量小了都不行，甚至能让你说倒闭就倒闭的地步。不花钱维系关系网就得死。*

再说减人。确切地说，是减人减事。这里说的减人，说的不是前些年的职工下岗，说的是削减行政机构的人员。不错，政府（党政）机构冗员严重，加重财政负担，这是全国性的问题，但这个问题在东北更为突出。有人说，在东北，人们更倾向于进入“体制”。由于经济的不景气，由于企业的效益差，企业就业人员的工资待遇低，人们竞相进入机关和国企。特别是有关系有背景的，纷纷往体制里挤。这样，不仅使得机关冗员众多，加重财政实际是整个社会的负担，而且使企业难以得到优秀的人才。更重要的是，大量人员进入机关，自己不断制造工作，干扰了正常的经济社会生活。因此，在东北，办事环节多，办事难，甚至雁过拔毛，是相当普遍的现象。基于此，可考虑在东北率先进行行政体制改革，精简机构，减少冗员，同时规范政府行为，为经济高效运行创造条件。

网友神评二：

到中流击水V*：各种部门都尽可能地设置检查项目，什么年检年审换照验收，标准定得高高的，刀刀有肉，关关见血，不打点不疏通，就各种不合格，各种拒签，各种理由拖着，就等着你掏“人事”上供。*

最后说不折腾。我原来说的是不干事。当然我知道不折腾更确切一些，但我当初用不干事这个说法，是考虑到这个事情在东北的特殊性。甚至有时我想，现在政府做的一些“大事”如果不做了，说不定对经济和社会更有益处。应当说，过去这些年中，国家为东北振兴，出台了许多措施，提供了很多政策和资金的支持，但效果好像都不尽如人意。其中一个很重要的原因，是把这些钱用在什么地方，怎么用？如果主要用在一些大的工程、大的项目上，一时之间，可能会有利于GDP的提高和就业的增加（实际上对于后者的作用也是有限的），但对于形成经济发展的持久动力，作用是很有限的。因此反倒不如把这个钱用到下列方面：用于社会保障，减轻财政负担；用于减税，减轻企业负担；用于扶持民营企业发展，培养经济发展的内生动力。

网友神评三：

股市盗贼*：一个草坪拆了建建了拆能玩出一亿的项目来*

网友神评四：

基层子民2011*：所言及时，假大空的政绩工程毁了东北。如果把那些钱投到实业上，会另一番模样。*

东北的问题是长期积累的结果，确实也是复杂的。但上述七个字可以作为撬动东北振兴的一个杠杆。

人们经常说，投资不过山海关。其实，说起来还是一个投资环境的问题。这个环境，有的不是一时能够解决的，有的则是现在就可以做的。如果，东北的税费负担能够降下来，甚至使东北成为著名的“税费洼地”；如果行政机关的冗员能够减下来，吃拿卡要少了，办事容易了，有效率了；如果将东北民间的、内生的发展机制慢慢培育起来，东北的整个投资环境将大为改观，投资不过山海关也将成为历史。

你说呢？