假设，有个地方出台了一项新政策，针对的是餐桌上常见的牛肉。

情况是这样的，这个地方本土产的牛肉，效率有点跟不上，成本高，价格贵，竞争不过外地进来的牛肉。那怎么办呢。

管理者就想了个招，搞了个所谓的关税配额制。

这是个什么意思呢。就是说，咱们定个量，在这个量以内的外地牛肉，税收还是正常的，但只要超过这个量，对不起，就要加收高额关税。

这目的说得很直白，就是要保护本土那些效率不那么高的牛肉生产商，让他们能活下去，让我们自己的牛肉产业不至于被冲垮。

乍一听，你可能会觉得，这挺好啊。保护民族产业，保护我们自己的老乡，这不是天经地义的吗。

当然不是。

人和人之间的互动只有两种方式。一种是心甘情愿的，你觉得这块牛肉好，我觉得手里的钱换肉值得，咱们一手交钱一手交货，这叫市场交换。另一种则是带有强迫性质的，我不问你想不想要，我直接规定你必须怎么做，这就是政治权力的干预。

这个关税配额制，属于哪一种呢。这叫做三角干预。

本来，想吃牛肉的你，和想卖牛肉的外地商人，你们俩正聊得火热，准备成交。突然，旁边冲出来第三个人，也就是管理者。他手里拿着大棒，对那个外地商人说，你想卖给他可以，但如果你们卖得太多了，我就要罚你的款，或者这笔交易我就不让做。

请注意，在这个过程中，管理者并没有直接去生产牛肉，他也没有给消费者提供任何额外的服务。他所做的唯一一件事，就是用强制力阻碍了一桩本来可以发生的互利交易。

这时候有人就要说了，这怎么能叫阻碍呢，这不是为了保护本土产业吗。

学经济学就需要学会分辨什么是通过生产获得的财富，什么是通过掠夺获得的财富。

回到那个本土牛肉生产商身上。他为什么竞争不过外地牛肉呢。原因很简单，要么是这里的草场不行，要么是养殖技术落后，要么是管理水平太差。

总之，他在利用资源创造价值这件事上，效率比别人低。

在自由市场里，效率低意味着什么？

意味着消费者用脚投票，大家不买你的账。

这其实是一个非常重要的信号，市场在告诉你，老兄，你占用的土地、饲料和劳动力，如果用到别的地方去，可能创造的价值更大，你别在这儿死磕牛肉了，赶紧转行吧。

但是，现在有了关税配额的保护，情况就变了。

本来应该被市场淘汰的低效率企业，现在因为竞争对手被强行捆住了手脚，他居然能活下去了，甚至还能活得不错。

那么请问，让他活下去的这笔钱，是从哪儿来的呢。

这笔钱不是天上掉下来的，而是从每一个消费者的口袋里掏出来的。

这种保护主义政策，本质上是一种特权授予。它把本该属于大众消费者的利益，强行转移给了那一小撮效率低下的生产者。

算笔账就明白了。如果没这个限制，您本来花二十块钱就能买一斤优质牛肉。现在呢，因为外地牛肉进不来，或者进来了要交重税，价格涨到了三十块。那本土牛肉也就敢卖三十五块了。

消费者多掏的钱，并没有换来更好的口感，也没有换来更好的服务，纯粹是为本土商家的低效率买单。

这在经济学上，就是一种财富的净损失。更要命的是，这种损失往往是看不见的。

不少人眼睛里看到的，是本土养牛场保住了，工人们没失业，好像是一片欣欣向荣。管理者也可以在报告里写上一笔，说我们成功稳定了地方产业。这些都是看得见的。

但是，那些看不见的后果是什么呢。

如果我不必多花那十五块钱去买高价牛肉，这省下来的十五块钱，我可能会去买一件新衣服，或者看一场电影，或者给孩子买几本书。

这就意味着，原本这十五块钱会流向服装厂、电影院或者书店，去支持那些真正高效、真正受消费者欢迎的产业。但现在，这笔钱被截胡了，被填进了低效率养牛这个无底洞里。

所以，那个做衣服的裁缝，那个拍电影的导演，那个写书的作者，他们其实在不知不觉中受损了。他们的生意少了，他们本来可以扩大的生产停滞了。但是因为这一切没有发生，所以从来没有人会为那些没卖出去的衣服、没拍出来的电影感到惋惜。

这种干预行为，实际上就是在那儿搞资源错配。它把宝贵的社会资源，也就是资本、土地、劳动力，强行锁死在那些原本应该被淘汰的落后产能上，而阻碍了这些资源流向更高效、更有前途的新兴行业。

再往深了挖一步。这种关税配额制度，还会带来一个更隐蔽的恶果，那就是权力的寻租和市场的扭曲。

既然有关税配额，那就意味着有些牛肉是低关税的，有些是高关税的。那谁能拿到那个低关税的额度呢。

这可就太有学问了。一旦有了这个额度限制，这个额度本身就变成了稀缺资源。外地的牛肉商，或者是本地的进口商，为了抢到这个指标，他们会把心思花在哪儿呢。他们不会把心思花在怎么改良肉质上，也不会花在怎么降低运输成本上，而是会把心思花在怎么跟管理者搞好关系上。

一旦政治权力介入经济活动，企业家的才能就会发生变异。他们从服务消费者的市场型企业家，变成了伺候管理者的政治型企业家。

这时候，社会的整个人才结构和激励机制就全乱套了。大家发现，原来老老实实搞生产不如跑关系赚得多，原来提升效率不如申请保护来得快。长此以往，这个地方的经济活力怎么可能好得了。

管理者坐在办公室里，看着报表，大笔一挥，说我们需要保留多少吨的本土牛肉产能。这个决策的依据是什么呢。他怎么能知道，对于老百姓来说，到底是吃上便宜牛肉更重要，还是保住几个养牛场更重要。他不可能知道。

这就是所谓的经济计算问题。没有了自由价格机制的指引，管理者就像是蒙着眼睛在开飞机。他定下的那个配额数字，完全是拍脑门决定的，根本反映不了真实的市场供需。

结果往往是这种局面，想吃牛肉的人吃不到，或者吃不起，而本土生产出来的牛肉呢，可能质量根本就不对路。最后造成的是双输，甚至是多输的局面。

有人可能会反驳说，你别说得这么绝对，万一发生战争了呢，万一外地断供了呢，我们自己没有牛肉岂不是要饿死。这就是所谓的粮食安全论。

这也是一个伪命题。

分工合作才是抵抗风险的最好办法。如果你这儿不产牛肉，但你产最好的手机，或者最好的软件，你只要手里有别人需要的东西，别人就会想方设法把牛肉卖给你。贸易的纽带越紧密，双方撕破脸的成本就越高，这反而促进了和平。

人为制造的自给自足，其实是最大的不安全。

为了保住那点低效率的牛肉，你让全社会都背上了沉重的包袱，大家手里可支配的财富变少了，应对危机的能力反而下降了。

一个富裕但依赖贸易的地方，绝对比一个贫穷但样样自己造的地方，生存能力要强得多。

我们还要警惕一种话术，那就是把具体的利益集团混同于整体利益。

每当推出这种保护政策的时候，宣传口径总是说，这是为了我们本地人的利益。

大家听到我们这个词的时候，一定要多留个心眼。

并不存在一个叫做本地人或者公众的独立生命体。存在的只有具体的、活生生的个人。

真正亏损的不过是那些养牛的老板罢了，他的工人都不会受损失。

因为消费者省下来买牛肉的钱，可能买了更多的羊肉、服装，会增加其他行业雇佣的人数。

在这类事件中，在这个所谓的我们里面，包含了卖高价肉赚得盆满钵满的养牛场主，也包含了不得不忍受高物价的普通家庭主妇。

这两个群体的利益是完全对立的。

当管理者说为了我们的时候，他其实是在用那个普通家庭主妇的钱，去补贴那个养牛场主。

但他却用宏大的词汇，把这种明显的劫贫济富，包装成了一种集体荣誉感。

所以，当我们看清楚了这一切，再回过头来看这个牛肉关税配额的事件，你就会有一种豁然开朗的感觉。

这哪里是什么保护神，这分明是一把双刃剑，而且砍向自己的那一面更锋利。它惩罚了那些高效率的外地生产者，也惩罚了那些想省钱过日子的本地消费者，唯一得利的，是那些本来应该去干点别的事情的落后产能，以及手中握有分配额度大权的管理者。

如果外地牛肉便宜，那就让他们去养牛好了。我们省下来的精力和资本，可以去干我们更擅长的事。也许我们适合搞旅游，也许我们适合搞高科技，也许我们适合做金融。

只有让价格信号真实地反映稀缺程度，让亏损真实地淘汰落后产能，资源才能流动到效率最高的地方。

这就像是一个生态系统，你非要在沙漠里种水稻，还花大价钱建大棚、运淡水，不仅水稻长不好，还把原本可以用来种仙人掌或者搞沙漠探险的钱都败光了。这不叫保护生态，这叫破坏生态。

2025年1月，商务部发布公告：

商务部发布公告称，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。

商务部新闻发言人表示，近期，中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。申请人提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。

根据中国法律并遵循世贸组织规则，在进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情形下，调查机关可以应国内产业申请发起保障措施调查，维护国内产业的合法权益。

2025年12月31日，商务部再发布公告

商务部公告2025年第87号 公布对进口牛肉实施保障措施的裁定

根据《中华人民共和国保障措施条例》（以下称《保障措施条例》）的规定，2024年12月27日，商务部（以下称调查机关）发布2024年第60号公告，决定对进口牛肉（以下称被调查产品）进行保障措施立案调查。

调查机关对被调查产品进口数量是否增加、是否对国内产业造成损害及损害程度，以及进口数量增加与损害之间的因果关系进行了调查。

现本案调查结束，根据《保障措施条例》第十九条、第二十条规定，调查机关作出裁定（见附件1）。现将有关事项公告如下：

一、裁定

调查机关裁定，进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。

二、实施保障措施

根据《保障措施条例》第十九条规定，保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。商务部根据调查结果，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉采取保障措施。保障措施实施期限为3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。保障措施在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。

根据《保障措施条例》第二十条规定，商务部向国务院关税税则委员会提出对规定数量（见附件2）之外的进口牛肉加征关税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，对规定数量（见附件2）之外的进口牛肉在现行适用关税税率的基础上加征关税，加征关税税率为55%。

2026，牛肉可能得少吃一点了。